煤炭產(chǎn)量控制：抱殘守缺的庸政？

中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)7月12日發(fā)布的《關(guān)于2014年上半年煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的通報(bào)》顯示，由于煤炭供大于求，庫(kù)存居高不下，截至6月底煤炭企業(yè)庫(kù)存創(chuàng)歷史*高水平，達(dá)到9900萬噸;同時(shí)，煤炭?jī)r(jià)格大幅下滑，企業(yè)虧損面進(jìn)一步擴(kuò)大。目前國(guó)內(nèi)已有9個(gè)省出現(xiàn)全行業(yè)虧損，36家大型企業(yè)中20家企業(yè)虧損、9家企業(yè)處于盈虧邊緣，國(guó)內(nèi)整個(gè)煤炭企業(yè)虧損面超過70%。已有50%以上的企業(yè)職工工資下滑，部分企業(yè)出現(xiàn)了緩發(fā)、減發(fā)、欠發(fā)工資的現(xiàn)象。煤炭?jī)r(jià)格已經(jīng)大幅度回調(diào)。根據(jù)8月1日的數(shù)據(jù)，環(huán)渤海發(fā)熱量5500大卡動(dòng)力煤的價(jià)格指數(shù)(BSPI)——秦皇島港離岸價(jià)格，已經(jīng)從2008年9月份高峰時(shí)候的1100多、2012年初的800，跌到今年8月20日的480左右。事實(shí)上，2012年以來這一指數(shù)一直處于下行通道。

伴隨著痛苦回憶而來的，還有一項(xiàng)當(dāng)時(shí)備受爭(zhēng)議的“雙控”政策。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)在7月份召集晉陜蒙三大產(chǎn)煤省區(qū)和大型煤炭企業(yè)召開會(huì)議，提出4項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施，其核心是“控制總量，降低庫(kù)存”的“雙控”措施。

這種**總量控制并不是新鮮事。1997年亞洲金融危機(jī)后，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)受累，而煤炭工業(yè)因?yàn)槎嗄甑募?lì)機(jī)制，產(chǎn)量一直處于上升勢(shì)頭。兩相作用，導(dǎo)致1997年以后煤價(jià)大跌，煤炭全行業(yè)虧損。國(guó)有企業(yè)由于承擔(dān)了大量社會(huì)功能如醫(yī)院、學(xué)校等，處境更加艱難。在職工人工資沒有保障，離退休人員領(lǐng)不到退休金，群體事件頻發(fā)，影響到社會(huì)穩(wěn)定。

為了挽救煤炭企業(yè)，特別是國(guó)有企業(yè)，煤炭工業(yè)部于1997年啟動(dòng)了控制煤炭產(chǎn)量和庫(kù)存量的“雙控”政策，制定了*高限制指標(biāo)，并把指標(biāo)分解落實(shí)到各個(gè)省煤炭工業(yè)局和直管礦務(wù)局。這些單位又把指標(biāo)層層落實(shí)到基層政府和企業(yè)。同時(shí)，為了防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，煤炭部還提出了“不給錢不發(fā)煤、不進(jìn)票不發(fā)煤、不還賬不發(fā)煤”的“三不”政策。未執(zhí)行政策的企業(yè)，一旦被發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)要被問責(zé)，直至免職。